云南省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：



為貫徹落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號），科學有效推動我省國土綠化高質量發展，經省人民政府同意，結合我省實際，現提出以下意見：



一、總體要求



以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真踐行習近平生態文明思想，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草沙系統治理，走科學、生態、節儉的綠化發展之路；堅持保護優先、自然恢復為主，規劃引領、頂層謀劃，因地制宜、適地適綠，節約優先、量力而行；優化資源配置，強化質量監管，完善政策機制，全面推行林長制，科學開展大規模國土綠化行動，增強生態系統穩定性和生態產品供給能力，提升生態系統碳匯增量，為加快推進全國生態文明建設排頭兵和中國最美麗省份建設，筑牢國家西南生態安全屏障提供良好生態保障。



二、重點任務



（一）科學編制綠化規劃。各級政府要結合實際，統籌編制城鄉綠化規劃、城市綠地系統規劃、苗圃基地建設規劃等綠化相關規劃，與國土空間規劃相銜接，疊加至同級國土空間規劃“一張圖”，實現“多規合一”。落實最嚴格的耕地保護制度，合理確定規劃范圍、綠化目標任務。城市綠化規劃要滿足城市健康、安全、宜居的要求。鄉村綠化規劃要按照鄉村振興戰略要求，推動生態宜居建設，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，順應自然地理格局。要加強對規劃編制、實施的檢查和督促落實，任何部門、單位或個人不得隨意變更規劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質和用途。（省林草局、省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等按照職責分工負責，各級政府負責落實。以下均需各級政府落實，不再列出）



（二）合理安排綠化用地。各地要根據全國第三次國土調查數據和國土空間規劃，科學劃定綠化用地，實行精細化管理。以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主開展綠化。結合城市更新和“美麗縣城”建設，采取規劃建綠、拆違補綠、破硬植綠、留白增綠、見縫插綠、拆墻透綠等方式，千方百計擴大城市綠地面積。按照“后院前置、后綠前移”思路，優化城市設計導則，打開道路兩側的城市公共空間，將圍院的通透式綠化與城市綠地緊密銜接。合理選用城市道路綠化布置形式，園林景觀路綠地率不低于40%，城市主干道、次干道道路綠地率分別不低于30%、25%。鼓勵昆明市通過建設用地騰挪、農用地轉用等方式加大留白增綠力度，留足綠化空間。鼓勵通過農村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地。依法合規開展沿路、沿河湖、沿集鎮綠化。結合高標準農田建設，因害設防建設農田防護林。嚴禁違規占用耕地綠化造林，確需占用的，必須依法依規嚴格履行審批手續。遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。嚴禁開山造地、填湖綠化，禁止在河湖管理范圍內種植阻礙行洪的林木。（省自然資源廳、省林草局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省水利廳等按照職責分工負責）



（三）合理利用水資源。堅持以水而定、量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學恢復林草植被。充分考慮我省大部分地區干濕季分明的特點，以雨季造林為主、冬春造林為輔開展綠化。滇中干旱地區要統籌生活、生產、生態用水需求，合理配置綠化用水。滇西北高海拔地區要推廣使用霧化噴淋模式，注重苗木固濕、保溫、防曬管護。滇東南石漠化地區要堅持綜合整地，推廣容器苗造林，減少土壤水分、養分的流失。干熱河谷地區要通過光伏提水、引水上山等方式，合理運用調水、集水、節水技術造林育林。結合海綿城市建設，推進雨水蓄積利用。深入推進城鎮污水處理提質增效，加快城市污水處理廠及配套管網建設，合理布局、建設中水回用等管網設施，科學引導再生水用于綠化。（省林草局、省住房城鄉建設廳、省水利廳等按照職責分工負責）



（四）科學選擇綠化樹種草種。制定我省主要鄉土樹種草種名錄，提倡使用多樣化樹種營造混交林。積極采用鄉土樹種進行綠化，審慎使用外來樹種草種。江河兩岸、湖庫周邊要優先選用抗逆性強、根系發達、固土能力強、防護性能好的樹種草種。干熱河谷、石漠化地區要優先選用耐干旱瘠薄、根系發達、萌發力強、郁閉快的灌木樹種和草種。高海拔地區要優先選用抗寒抗旱能力強、生長表現好、存活率高的鄉土樹種草種。水土流失嚴重地區優先選用根系發達、固土保水能力強的喬灌藤防護樹種草種。水熱條件好、土層深厚地區要優先選用生長快、產量高、抗病蟲害的優良珍貴用材樹種。公路綠化要優先選用生長穩定、吸塵降噪、景觀功能好的樹種，注重喬灌花草的合理搭配。居民區周邊要避免選用易致人體過敏的樹種草種。充分發揮國有林區、林場生態資源優勢，利用高速公路立交區、露天廢棄礦山等空地，加大鄉土樹種草種采種生產、種苗繁育基地和苗圃基地建設力度，引導以需定產、訂單育苗、就近育苗，避免長距離調運綠化種苗。（省林草局、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等按照職責分工負責）



（五）規范開展綠化設計施工。承擔國家投資或以國家投資為主的綠化項目建設單位，要編制符合當地自然、地理、文化特點的綠化作業設計，充分發揮綠化的綜合效益。綠化項目主管部門要會同有關部門對用地、用水、樹種草種選擇、技術措施等進行合理性評價，并監督實施。重大綠化項目必須經過科學論證，廣泛聽取各方面意見，大力推進高原湖泊流域復綠、城鎮面山綠化、交通沿線綠化。加強綠化施工管理，充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等，禁止毀壞表土、全墾整地等，避免造成水土流失或土地退化。（省林草局、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等按照職責分工負責）



（六）科學推進重點區域植被恢復。持續推進“三屏兩帶多點”等重點區域生態系統保護和修復，因地制宜確定綠化方式。青藏高原東南緣生態屏障區要突出原生地帶性植被保護，促進區域野生植物群種恢復，提升生態系統原真性、完整性和穩定性；加強高黎貢山生態安全風險防范和保護工作。哀牢山無量山生態屏障區要精準提升森林質量，加強區域生物多樣性保護。南部邊境生態屏障區對熱帶雨林實行搶救性保護，加快推進亞洲象國家公園建設。干熱河谷帶要堅持以水定林定草，實施天然林保護、封山育林育草、退耕還林還草，穩定和提高植被蓋度；要做好十年禁漁和赤水河流域保護，狠抓長江經濟帶生態恢復治理。滇東滇東南石漠化帶要實施生物、工程措施相結合的綜合治理，增加林草植被，提升區域水土保持和水源涵養能力。加快建設九大高原湖泊生態廊道，高標準提升環湖公路綠化水平，固化湖泊核心保護區，環滇池生態廊道要于2022年底前實現閉合。（省林草局、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省水利廳等按照職責分工負責）



（七）穩步有序開展退耕還林還草。認真執行國家退耕還林還草政策，切實鞏固退耕還林還草成果。落實國務院已批準的退耕還林還草任務，涉及退耕還林還草地塊全部實現上圖入庫管理，并做好后期管護。各級主管部門要做好退耕地塊的土地用途變更和不動產變更登記工作。開展退耕還林還草要結合生態建設和產業發展需要，充分考慮群眾意愿，兼顧生態和經濟效益。穩定核桃種植面積，科學發展特色經濟林果、花卉苗木、林下經濟等綠色富民產業，實現經濟發展和民生改善良性循環。（省發展改革委、省財政廳、省林草局、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳等按照職責分工負責）



（八）節儉務實推進城鄉綠化。著力增強城鄉綠地的系統性、協調性，通過綠環、綠楔、綠帶、綠廊、綠心將城鄉綠地有機串聯起來，實現應綠盡綠。加大城鄉公園綠地建設力度，形成布局合理的公園體系。城市綠化要以功能為導向，選擇長生長周期樹種，有效發揮居民游憩健身、防災避險等綜合功能。在有條件的地方，建設以藍花楹、銀杏、櫻花等樹種為主體的城市景觀路，沉淀城市記憶。積極推廣抗逆性強、養護成本低的地被植物，提倡種植低耗水草坪。鄉村綠化鼓勵在四旁（水旁、路旁、村旁、宅旁）種植鄉土珍貴樹種，禁止砍伐、破壞傳統村落的古樹、大樹，留住美麗鄉愁。選擇適度規格的苗木，除必須截干栽植的樹種外，應使用全冠苗。尊重自然規律，節儉務實，堅決反對“大樹進城”等急功近利行為，切忌行政命令瞎指揮，嚴禁脫離實際、鋪張浪費、勞民傷財搞綠化的面子工程、形象工程。（省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省林草局、省交通運輸廳、省農業農村廳、省水利廳等按照職責分工負責）



（九）鞏固提升綠化質量和成效。各地要加強新造林撫育，建立完善綠化后期養護管護和投入長效機制，提升成林率。國有林場企事業單位要科學編制森林經營方案，科學、規范、可持續開展森林經營活動。鼓勵發展家庭林場、股份合作林場等，支持國有林場場外造林，積極推動集體林適度規模經營。實施森林質量精準提升工程，加大森林撫育、退化林修復力度，加快云南松等單優針葉林改造，優化林分結構，擴大混交比例，提高森林生態系統質量、穩定性和碳匯能力。推進健康森林建設，增強松材線蟲等有害生物災害防控能力，有效防范沙漠蝗等外來物種入侵。加強森林草原防滅火基礎能力建設，推廣運用高原水泵等消防設施，優化林火阻隔系統布局。實施草原保護修復重大工程，加快退化草原恢復。采取有償方式合理利用國有森林、草原及景觀資源開展生態旅游、森林康養等，提高林草資源綜合效益。實施環境友好型膠園改造，確保國家戰略物資安全可控。強化林地草地用途管制，嚴厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林地草地和公園綠地等違法行為。嚴格保護修復古樹名木及其自然生境，鞏固拓展種茶毀林專項整治成果，實行古樹名木掛牌保護，及時搶救復壯。（省林草局、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省應急廳等按照職責分工負責）



（十）創新開展監測評價。健全完善造林綠化落地上圖管理制度，依據國土空間基礎信息平臺，將綠化任務和綠化成果落到實地、圖斑和數據庫，重點生態修復工程要推進作業設計編制、施工、檢查驗收全過程監管。發揮中國林業大數據中心和中國林權交易（收儲）中心作用，構建“天空地”一體化森林草原資源監測平臺，運用自然資源調查、林草資源監測成果，提升國土綠化狀況“一張圖”、“一套數”動態監測信息化、精準化水平。因地制宜設定評價指標，制定國土綠化成效評價辦法，科學評價國土綠化成效。（省林草局、省自然資源廳等按照職責分工負責）



三、保障措施



（一）加強組織領導。全面推行林長制，嚴格落實五級林長保護發展森林草原資源的領導責任。各級政府要切實履行科學綠化主體責任，明確各級部門的目標任務和落實措施。各級綠化委員會要充分發揮組織領導、宣傳發動、協調指導等作用，強化國土綠化管理、監督檢查、考核評價等工作，持之以恒推進全民義務植樹。對科學綠化成效顯著的單位和個人，按照有關規定給予表彰、獎勵。對違背科學規律和群眾意愿搞綠化的錯誤行為，要及時制止糾正；對造成不良影響和嚴重后果的，要依法依規追責。廣泛開展宣傳教育，弘揚科學綠化理念，普及科學綠化知識，倡導節儉務實綠化風氣和綠色低碳生產生活方式，樹立正確的綠化發展觀政績觀。（省直有關部門按照職責分工負責）



（二）加大資金投入。各級政府要合理安排資金，將國土綠化列入預算，不斷優化投資結構。省財政要繼續支持國土綠化建設，鼓勵采取先造后補、以獎代補、以地換綠等方式創新國土綠化投入機制，落實差異化財政補助政策，支持引導營造混交林、使用鄉土珍貴樹種育苗造林、干熱河谷植被恢復、建設鄉土樹種苗圃基地等。繼續利用中央財政造林補助等資金渠道統籌推進鄉村綠化。在不新增隱性債務的前提下，鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，支持社會資本依法依規參與國土綠化和生態保護修復。深化集體林權制度改革，探索林業草原碳匯，加快建立生態產品價值實現機制，完善生態補償機制。（省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省林草局、人民銀行昆明中心支行等按照職責分工負責）



（三）落實政策要求。完善土地支持政策，對完成礦山生態修復且地類變更為林地的，實行林地定額獎勵；對集中連片開展國土綠化、生態修復達到一定規模和預期目標的經營主體，可在符合國土空間規劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續后，利用一定治理面積用于生態旅游、森林康養等有關產業開發。探索開展昆明市公園綠地依法辦理用地手續但不納入城鄉建設用地規模管理的新機制。完善林木采伐管理政策，優先保障森林撫育、退化林修復、林分更新改造等采伐需求。逐步放活人工商品林自主經營，規模經營的人工商品林實行單獨編制森林采伐限額，統一納入年采伐限額管理。完善生態護林員管理制度，將造林綠化后期管護納入生態護林員職責范圍，并與生態護林員績效掛鉤。完善并落實草原承包經營制度，明確所有權、使用權，穩定承包權，放活經營權，規范草原經營權流轉，壓實責任主體，持續改善草原生態狀況。（省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省林草局等按照職責分工負責）



（四）強化科技支撐。依托西南野生生物種質資源庫，開展林草種質資源普查和林木良種、草品種審定，加強重要鄉土樹種草種資源收集保護、開發利用、種苗繁育等關鍵技術研發。積極參與全國林草生態網絡感知系統建設，科學布局陸地生態系統定位觀測站。優化完善國土綠化地方技術標準體系。通過各級科技計劃（專項、基金等），實行重點攻關項目“揭榜掛帥”，充分調動科研院所積極性，開展重大有害生物災害防控、鄉土珍稀樹種擴繁、混交林營造等科技攻關，遴選儲備、推廣實施一批實用管用的生態保護修復科技成果轉化項目。加大國土綠化和生態保護修復先進機械裝備的研發、引進、推廣力度。（省林草局、省科技廳、省自然資源廳等按照職責分工負責）




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